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上海2年=浙江5年 上海的有效政府逻辑  

2005-04-18 17:42:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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21世纪经济报道 记者 汪生科

整个战略是政府做的,市场体系是政府建的,游戏规则也是政府定的,但政府在市场运作上不操纵。归纳起来,政府迅速建立一个平台,这个平台不是市场过程中形成的。这体现了政府的有效性。政府还是市场?在上海确实处处充满着悖论。

  上海2年=浙江5年

  “罗马城不是一天建成的,但洋山港却像是一夜之间冒出来的。”洋山港年底开港的消息传出来后,人们不禁赞叹。

  上海的发展速度像个谜,洋山港就是众多谜中的一个:一个前期投资一两百亿的大工程,两年多的时间就建好了。

  与此相对应的是浙江。同样建大桥,洋山港的东海大桥两年时间建成,而浙江的杭州湾跨海大桥,却要到2008年完工。

  “杭州湾大桥比东海大桥长不了多少(东海大桥32公里,杭州湾大桥35.67公里),浙江造5年,上海只用2年。”上海市一位决策咨询专家跟记者说。

  这里的区别在于,浙江大桥的投资主体是浙江省的17家民营企业,上海则是财政投入。

  “财政进去,不仅是抢得了3年时间,而是3年的发展机遇。”参与洋山港建设决策的专家说。众所周知,洋山港一直和宁波北仑港存在竞争关系。

  到此,洋山港的速度之谜,大略已经解开,即洋山港是财政出资,属政府行为。政府行为的种种便利,保障了洋山港的建设速度。

  此间一位参与洋山港建设的高层人士举例说,洋山港下面有一根天然气管线,是唯一通到上海的天然气管线,但是不到一年时间这条管线也移掉了,没有政府出面协调是不可想象的。

  记者获悉,上海市为建设洋山深水港,成立了上海市深水港工程建设指挥部,市长韩正亲任总指挥,市政府一位副秘书长任常务副总指挥。

  同盛模式

  但洋山港是一个跟三峡、青藏铁路等量的宏大工程,按照国务院批复的可行性报告,一期投资就达130亿元。这么大的投资显然不能光靠上海市财政大包大揽(上海市2004年地方财政收入在1000亿多点)。

  这时候,一个名为上海同盛投资(集团)有限公司(以下简称“同盛集团”)的投融资公司浮出了水面。

  同盛集团2002年成立,是洋山港工程的开发投资主体。它跟洋山港工程指挥部是什么关系呢?

  同盛集团有关人士解释,指挥部就是集团,一套人马两块牌子。“算钱在集团,对外打交道(如跟浙江省等),则在指挥部。”

  成立同盛集团是上海的惯常手法,解开了同盛集团,也就解开了上海城市飞速发展的资本运作魔方。

  同盛集团注册资金50亿元,由三家公司出资:上海国际集团有限公司(简称“上海国际”)占52%股份、上海港务局上海国际港务(集团)公司前身40%股份、上海国有资产经营有限公司(简称上海国资公司)8%。其中上海国际集团有限公司副总经理刘作亮出任新公司的董事长。

  “虽然上海国际出资,但同盛已经跟它没有关系,是市政府的公司。”同盛集团有关人士对记者说。

  之所以选这三家公司,有它的内在逻辑:上海港务局自不用说,它是以交通部返还的港务费出资;上海国资公司是上海市政府三大综合投资公司,此次以现金出资,财大气粗;而上海国际则是上海老牌的信托公司,旗下的上海国际信托投资公司曾经叱咤于业界。

  至此我们也可以看出一些端倪,即洋山港工程,虽然是政府项目公司在运作,但对这些项目公司的注资又不是简单的财政出资,而是通过上海国资公司、久事公司等投资性公司注资,人员也是从这些公司选派,并不是政府官员“下海”。

  这些做法是上海烂熟的老套路,其鼻祖要追溯到上海久事公司。

  久事公司名字取自“九四”谐音。其故事是这样的:1987年上海发展资金了无着落,中央给了上海九四专项政策,允许上海到国际市场上自借、自还、自担保32亿美元,于是上海成立久事公司统借统还。这个32亿美元贷款就是著名的“久事债”。

  久事以降,上海又成立了上海城市建设投资开发总公司(简称上海城投),专事城市建设开发。城投和久事又共同成立上海申通集团有限公司,专营城市轨道投资。此后,工业、农业、商业、体育等大口相继成立了投融资公司。

  积十数年功力,至今上海市政府一共有三家综合性投资公司:上海国有资产经营有限公司、上海大盛资产有限公司、上海盛融投资有限公司。

  “他们最早涉水市场,谙熟资本运作,具备较高的财技。”上海市国资领域一位资深人士评价说。

  更重要的是,十多年的资本市场上的打滚,上海铸造了一支精良的资本“玩家”——手中不但有钱,还有人,这是他们的一个显著特点。

  因此上海每一个市政府重大工程,几乎都是无一例外地由这些公司出面,发起成立项目公司,进行资本裂变和繁殖。近者如洋山港,远者如上海F1(上海F1操作模式跟洋山港如出一辙。它的运营主体上海赛车场有限公司,由上海久事公司、上海国有资产经营有限公司和上海嘉定区公司按4:4:3比例出资组成,久事一位副总出任项目公司董事长)。

  “我们在重大项目上做得比较出色,完成得好,政府比较放心。”上海久事公司一位部门负责人对记者。。。。

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